El texto de la reforma más ambiciosa del Código Aduanero de la Unión Europea (CAU), como así la han venido calificando en los últimos meses desde distintos sectores, entrará en vigor previsiblemente en el último cuatrimestre del año.
Un texto que ha sido el principal protagonista de la Jornada COACAB, Aduanas en un mundo incierto: geopolítica, comercio y nuevas reglas para las empresas, celebrada en el marco del SIL de Barcelona, que ha servido para que diversos expertos reflexionen sobre la nueva coyuntura derivada de la aprobación del nuevo documento.
Una de las consecuencias de esta reforma, a tenor de lo expuesto por Nerea Rodríguez, directora del departamento de Aduanas e Impuestos Especiales (II EE), es la necesidad de “aterrizar” ese nuevo texto del CAU a nivel normativo: “Una vez se publique, en septiembre u octubre, se empezará a trabajar en todos los reglamentos delegados y de ejecución”, ha explicado la representante de la Agencia Tributaria.
Rodríguez ha recordado que la aprobación del Código de la UE en el 2023, “nos llevó tres años la ejecución”. Ahora “tenemos que trabajar en los reglamentos de desarrollo, que es donde de verdad al final se tienen que concretar las grandes ideas que están en el Código”.
Posteriormente continuará la adaptación al texto de la normativa a nivel nacional. “Primero, de manera fundamental y obligatoria, por el tema de las sanciones, y ahí tenemos un plazo de 12 meses desde que entra en vigor el Código. Es un tema complejo, porque por lo que hemos analizado, afecta a la Ley General Tributaria como a la Ley Orgánica de Represión del Contrabando”, ha añadido.
“A nadie se le escapa lo complicado que es tramitar toda esta serie de normas”, ha avisado la experta incidiendo en la dificultad que supone la revisión de toda la normativa: “No va a ser sencillo”.
La nueva ingeniería normativa del Código Aduanero de la Unión: análisis
técnico y crítico
Gibraltar, otra de las preocupaciones del sector
Por su parte, la subdirectora general de Gestión Aduanera del departamento de Aduanas e II EE de la Agencia Tributaria, María González, ha dedicado parte de su intervención al acuerdo relacionado con Gibraltar, un documento sobre el que el Consejo General de Agentes de Aduanas y Representantes Aduaneros (CGAA) ya mostró su preocupación en septiembre del 2025.
Este acuerdo supone, según la experta, “montar o desmontar una aduana, según se vea, con todos sus sistemas para este 15 de julio”, día en el que comienza su periodo de aplicación. “Es probable que tengáis declaraciones de exportación en cualquier parte de España. Por eso el 15 de julio tenéis que estar preparados”, ha señalado González indicando que se trata de una entrada en vigor de carácter provisional.
“Hay un periodo definitivo en el que en Gibraltar se aplicará toda la normativa que contiene el Anexo 20 del acuerdo, y en ese momento, no necesitaremos ninguna formalidad ni control de movimientos entre la UE y Gibraltar”, ha puntualizado González. “Pero qué pasa, que a partir del 15 de julio estaremos en un periodo transitorio, donde no va a haber aranceles en los intercambios de mercancías, pero sí va a haber formalidades aduaneras”.
En palabras de la representante de la Agencia Tributaria, “habrá incluso más formalidades de las que hay a día de hoy”. En este sentido, ha comentado que habrá tres aduanas en la UE donde se van a poder hacer formalidades de importación/exportaciones de mercancías con destino/origen en Gibraltar: La Línea de la Concepción, Algeciras y Sagunto.
“El 15 de julio, Gibraltar se ha comprometido a aplicar un impuesto equivalente al IVA, pero no tiene la misma estructura. Hablamos de un impuesto monofásico, que es sencillo y es para este periodo de transición”, ha señalado González. Asimismo, ha recordado que, a partir de esta fecha, la mercancía no podrá entrar a Gibraltar -salvo excepciones- “ni por aire ni por mar, solo por tierra”.
Hacia un modelo digital con un rol destacado del Data Hub
Otra de las sesiones de la jornada ha sido la protagonizada por Irene Guardiola, abogada de Guardiola Lawyers, quien ha desmenuzado el nuevo texto del CAU desde la perspectiva jurídica. “La reforma del código va mucho más allá. Es el cambio estructural más importante para el sector de los últimos tiempos”.
“Nos vamos a un modelo digitalizado, y vosotros sois un colectivo resiliente y bandera de los cambios. Sin embargo, la digitalización va mucho más rápido y no va a ser fácil”, ha puesto en contexto al nutrido grupo de agentes de aduanas presentes durante la jornada.
En esta línea, la abogada ha destacado que “vais a tener que hacer un cambio en la forma de trabajar. La aduana adquiere nuevos roles, que ahora aparecen indicados y detallados en la normativa europea”, ha analizado Guardiola focalizando parte de su intervención en las novedades operativas que aporta el nuevo texto.
Entre estas, “la desaparición de la declaración tal y como la conocemos. El DUA va a desaparecer, puesto que vamos a un sistema que destaca por la puesta a disposición del dato”. Esto implica que “desde la compra hasta el despacho de aduanas, todos los intervinientes van a tener que ir subiendo datos al Data Hub, una plataforma a la que va a tener acceso todas las autoridades que fiscalizan”, ha apuntado la letrada incluyendo entre estas a la Europol.
“Vamos a estar supercontrolados, lo que antes no sabía Países Bajos, ahora lo va a saber”, ha ejemplificado Guardiola. En este contexto, ha apuntado que el Data Hub va a “reemplazar” a todos los sistemas nacionales; “además, se va a crear una ventanilla única, que ya la tenemos, y se va a utilizar la Inteligencia Artificial para el control de riesgos. ¿Quiere decir esto que van a ser las máquinas las que den soluciones a los problemas del día a día?”, ha reflexionado Guardiola antes de indicar “que todo esto se va a ir puliendo”.
El SIL destaca la capacidad adaptativa de los agentes de aduanas
La jornada ha sido inaugurada por Pere Navarro, presidente ejecutivo Consorci de la Zona Franca de Barcelona (CZFB), en un discurso enfocado en la capacidad adaptativa que tienen los agentes de aduanas en entorno de continuos cambios: “Vosotros sabéis lo que es el concepto de seguridad, y eso tiene que ver mucho con la adaptación a los cambios y con la seguridad jurídica en la cadena de suministro”.
“Quiero daros las gracias por esa capacidad de adaptación y por garantizar la seguridad en el sentido más amplio del término”, ha indicado tras resaltar la figura de Antonio Llobet. “El SIL es vivo, y cuando planteamos cambios, Antonio está ahí para aportar”.
Por su parte, Antonio Llobet, presidente del CGAA, en una intervención en la que ha puesto en valor el rol de SIL en el sector aduanero y logístico: “El SIL es mucho más que una feria, se ha convertido en un espacio de conocimientos y en un intercambio de experiencias”.
“Siempre hemos mantenido nuestro compromiso con el SIL, y a lo largo de los años hemos participado en muchas jornadas. Para nosotros es una satisfacción que esta jornada revalide el éxito de las ediciones anteriores”, ha recalcado Llobet.
También han intervenido en la inauguración Nerea Rodríguez, directora del departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, y Massimo De Gregorio, presidente de CONFIAD (Confédération Internationale des Agents en Douane).
La IA, muy presente en la Jornada COACAB
Otro de los temas tratados en prácticamente todas las sesiones ha sido la aplicación de la Inteligencia Artificial (IA) en el sector de las aduanas. Una de estas sesiones ha sido realizada por Jordi Damià, CEO de Grupo Setesta, bajo el nombre de La revolución de la inteligencia artificial en aduanas y logística: eficiencia, control y competitividad.
Damià ha iniciado en el impacto de la IA en la competitividad de las empresas; “las empresas nos escogen, y para ser competitivos tenemos que entender que quiere el cliente”. En su análisis, el CEO de Setesta ha argumentado que precisamente para ser competitivos, “tenemos que gestionar la diferenciación, por eso es tan importante la IA, porque nos permite ser competitivos”.
Posteriormente, durante la mesa redonda La digitalización del despacho aduanero: regulación europea, tecnología y el futuro del agente, Fabrizio Tonnarelli, Country Manager Spain Leviahub, ha incidido en la relevancia de “saber cómo aplicarla”. Mientras, Iván Tintoré, director general de Maitsa, ha señalado la importancia de contar con un departamento de informática propio que trabaje en todas estas cuestiones: “Hay que jugar con la IA, y aunque no hay que tenerle miedo, hay que saber los límites. Hay que probarla, pero de la mano de alguien”.
La jornada ha sido completada con otras sesiones, como la protagonizada por Damián Ruiz, Mythos. Ciberseguridad e Inteligencia Artificial; la realizada por Carmen Aramburu y José Luis Garga bajo el título Nuevos marcos regulatorios y sistemas digitales para la operativa en frontera: desarrollo normativo y evolución del sistema
